неделя, 17 април 2011 г.

ПРАВНА УРЕДБА В ОБЛАСТТА НА ТУРИЗМА

ПРАВНА УРЕДБА В ОБЛАСТТА НА ТУРИЗМА
За всяко общество са нужни правила и закони да гарантират, че няма да накърняваме правата на другите. Субективната граница се простира до там, до където стига границата на другите субекти, за да не накърняваме техните права.
Йерархия на нормативните актове:
- Най-високо е Конституцията – има пряко приложение – директно могат да се извличат права.
- Закони
Закон за туризма – видове, средства и начини за финансиране, условията и реда, по който се извършват турист. дейности; контрол по спазване на нормативната уредба в областта на туризма
Предмет на регулиране на законовата уредба в областта на туризма
Предмет на Закона за туризма са обществените отношения, свързани с осъществяването на управлението и контрола в туризма, взаимодействието на държавата и общините при осъществяване на дейностите, свързани с туризма; както и участието на юридически лица с нестопанска цел и физически лица в тези дейности.
Цели:
1. Да осигури условия за развитие на туризма като отрасъл с приоритетно значение
2. Да въведе единни критерии за извършване на туристически дейности
3. Да осигури защита на потребителите на туристически продукт
4. Да определи правата и задълженията на лицата, имащи отношения към туризма
5. Да регламентира контрола върху тур. дейности и качеството на тур. продукт
Понятие за туризъм – това е съвкупност от специфични стопански дейности, пътувания, участия в културни прояви, форуми и други; осъществявани в тур. обекти и насочени към създаване, предлагане, реализация и потребление на стоки и услуги, които формират тур. продукт
Видове тур. дейности:
1. Туроператорска дейност и турагентска дейност
2. Хотелиерство и ресторантьорство
3. Туристическа дейност сама по себе си
4. Предоставяне на допълнителни туристически услуги
Видове туристически обекти:
1. Средства за подслон (хотели, мотели, вилни и тур. селища)
2. Места за настаняване (пансиони, поч. станции, семейни хотели, самостоятелни стаи, вили, къщи, бунгала, къмпинги)
3. Заведения за хранене и развлечения (ресторанти, заведения за бързо хранене, питейни заведения, кафенета, сладкарници и барове)
4. Места за упражняване на туроператорска и турагентска дейност
5. Плажове (морски, езерни,...) и плажове към тур. обекти
6. Ски писти :
- За алпийски ски и сноуборд
- Ски писти за ски бягане
7. Центровете и местата за предлагане и потребление на допълнителни тур. услуги (балнеоложки, спортни, развлекателни)
8. Музеи, резервати, паметници на културното и историческо наследство, както и култ. институти по Закона за закрила и развитие на културата
9. Национални паркове, природни паркове, резервати, защитени местности и природни забележителности по Закона за защитените територии
10. Туристически хижи (тур. уч. центрове, тур. спални, заведения за хранене, които са прилежащи към хижите – столове, бюфети)
Видове туризъм:
- Ваканционен
- Културно-исторически
- Екологичен
- Здравен и балнеоложки
- Спортен
- Селски
- Конгресен
Органи за управление на туризма:
- Държавни
Държавна агенция по туризъм – специален орган на Мин. съвет за ръководство, координиране и контрол в областта на туризма. Тя е юридическо лице на бюджетна издръжка, седалището й е в София.
Агенцията се ръководи от председател, който се определя с решение на МС. Дейността, структурата, организацията на работата и състава на агенцията се определят с правилник, който се приема от МС, по предложение на председателя и Държ. агенция по туризъм.
Компетентности на председателя:
1. Разработва краткосрочни концепции и програми за развитие на туризма и предлага на МС за приемане стратегия за развитие на туризма.
2. Организира и координира контрола върху качеството на туристическия продукт . Извършва регистрация за туроператорска или турагентска дейност, както и категоризира тур. обекти в предвидените от закона случаи
3. Разработва и контролира изпълнението на годишна програма за изразходване на средствата за държавно финансово подпомагане на развитието на туризма, в т.ч. и на год. програма за нац. туристическа реклама
4. Провежда, съвместно с компетентите ведомства, държавна политика по отношение на обучението и повишаване квалификацията на кадрите в туризма
5. Подпомага дейността по привличане на инвестиции за реализиране на проекти за развитие на туризма на национално, регионално и местно равнище
6. Съдейства за изграждането и поддържането на инфраструктурата, свързана с туризма
7. Взаимодейства с органите на местно самоуправление, както и с областните управители при осъществяване на правомощията им в сферата на туризма
8. Представлява Републиката пред международни органи и организации, и изпълнява и координира изпълнението на задълженията на България, произтичащи от членството и в международни организации
9. Участва при разработването, оценяването и контрола върху изпълнението на програми и проекти, финансирани от ЕС и международните организации
10. Осъществява методическо ръководство на дейността на регионалните и местните туристически центрове
11. Взаимодейства със съответните ведомства и организира съвместната дейност по развитието и утвърждаването на различните видове туризъм
12. Организира създаването и поддържането на единната система за туристическа информация, включена в националния туристически регистър
13. Ръководи Националния съвет по туризъм
14. Издава правилниците за дейността на експертната комисия по регистрация на туроператори и тур.агенти и организира и ръководи дейността им в качеството си на техен председател
15. Взаимодейства със службите по търг.иконом. въпроси към дипломатическите и консулски представителства на РБ за популяризирането на бълг.туризъм в чужбина и координира дейността на бълг. културни институти и дружества в чужбина по популяризирането на бълг. истор. наследство
16. Осигурява информационно обслужване и подпомага участието на бълг. фирми в панаири и прояви, свързани с туризма
17. Разработва и участва в обсъждането на проекти на нормативни актове в обастта на туризма
18. Съвместно с председателя на комисията по търговия и защита на потребителите, представя ежегодно в МС доклад за резултатите от контролната дейност по Закона за туризма
19. Представя ежегодно в МС доклад за дейността за държ. агенция
Областен управител - провежда държавна политика в туризма на територията на областта:
- Организира съвместно с тур.сдружения разработването на стратегии и програми за развитието на туризма и координира тяхното изпълнение
На основата на нац. приоритети за развитие на туризма се съставя областния план за регионално развитие на туризма, като част от него са стратегията и програмата.
- Координира с кметовете от областта и с други областни управители от региона, реализацията на рег. програма за развитие на туризма.
В своята дейност се подпомага от областния съвет за регионално развитие по Закона за рег. развитие.
Национален съвет по туризъм – консултативен и координационен орган къмв председателя на Държ. аг-я по туризъм. Председател е председателя на ДА или правноупълномощено лице.
Председател на ДА по туризъм определя представителите на държавата в нац. съвет по туризъм, съгласувано с ръководителите на съответните държ. ведомства.
В състава му влизат представители на:
- Държавата
- Тур. сдружения
- На сдруженията на видовете превозвачи
- Нац. представените сдружения на потребителите в РБ
- Нац. сдружение на общините
Компетенции – утвърждава год. Програма за разходване на срудствата за държ.-фин. подпомагане на развитието на туризма в т.ч. и на год. програма за нац. тур. реклама
- Координира осъщуствяването на нац. реклама в областта на туризма
- Обсъжда разработени концепции и програми за развитие на туризма в страната
- Дава становище по проекти на нормативни актове и прави предложения за тях
- Обсъжда въпроси, свързани с поддържането на инфраструктура и привличането на чуждестранни инвестиции в туризма
- Обсъжда готовността на българските автопревозвачи за изпълнение на чартърните им програми
- Обсъжда и анализира подготовката за тур. сезони и резултатите от тях
- Обсъжда резултатите от дейността на органите, на които е възложен контрола и свързаните с него дейности и дава препоръки за подобряване работата на контр. органи
- Обсъжда въпроси и дава препоръки за подобряване качеството на услугите
Председателя определя броя на членовете на нац. съвет, осигурява организационно-техническото му обслужване и издава правилник за неговата организация и дейност.
Органи на местното самоуправление
Общински съвет – приема програмата за развитие на туризма на територията на съответната община. Тази програма предвижда мероприятия в следните насоки:
- Изграждане и поддържане на инфраструктура, обслужваща туризма на територията на общината, вкл. местните пътища, свързващи курортите с аерогари, жп гари и автогари, както и с паметници на култ. и истор. наследство
- Опазване, поддържане и развитие на зелените площи
- Изграждане на тур. информационни центрове и организация на информ. Обслужване на туристите
- Реклама в страната и чужбина на тур. обекти, намиращи се на територията на общината
Кмет – създава и ръководи консулт. съвет, създава общ. експертна комисия по категоризиране на тур. обекти. Определя категориите на тур. обекти, средствата за подслон, семейните хотели, пансионите и самостоятелните стаи и прилежащите към тях заведения за хранене. Другите места за настаняване *и ** звезди, и самост. заведения за хранене и развлечения * и **. Трябва да има регистър на категоризираните обекти. Съдейства за рекламата на на тур. продукт на общината, създава тур. информ. центрове и бюра.
Съдейства за опазване и поддържане на прир., култ. и истор. обекти на територията на общината. Има и контролни функции.
Консултативен съвет по въпросите на туризма – създава се по предложение на кмета или сдружение. Негов председател е кмета. В неговия състав влизат равен брой представители на местната администрация и представители на тур. сдружения и юрид. лица с нестопанска цел, имащи отношения към туризма, сдружения на местния бизнес и потребителите от друга страна.
Компетентности:
1. Изработва и предлага на общинския съвет програмата за развитие на туризма на територията на общината
2. Прави предложения и дава становища по въпроси, които са от съществено значение за туризма, включително и за размера на тур. такса
Взима решение с обикновено мнозинство /повече от 50%/.
Тур. сдружения – са юридически лица с нестопанска цел. Създават се на териториален и професионален принцип. Биват: национални, регионални, местни; браншови и продуктови.
Предназначение:
– да представляват и защитават интересите на членовете си пред съответните органи на централната и местната администрация и на местното самоуправление.
- Участват в разработването на стратегии и програми за развитие на туризма в нац. мащаб на територията на региона или общината и съдействат за тяхното изпълнение.
- Съдействат за рекламата на тур. продукт.
- Съдействат за изграждането и функционирането на тур.информ.центрове или бюра.
- Участват с представители в 2 комисии (ЕККТО/Експертна комисия по категоризация на туристически обекти/ и ЕКРТТА/ Експертна комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти/).
- Съдействат за повишаване на проф. квалификация на кадрите в туризма.
- Участват в контрола по спазването на нормат. актове в областта на туризма.
- Регламентират проф. етика в туризма и недопускането на нелоялна конкуренция между и по отношение на своите членове и сезират компетентните органи за извършени нарушения на законодателството.
Тур. сдружения предоставят в ДА по туризъм документи за регистрация, легитимиращи ги като такива съгл. изискването за вписване в националния туристически регистър.

Финансово обезпечаване
1. Фин. обезпечаване на национално ниво
Държавата осигурява средства в следните насоки:
- За национална реклама в областта на туризма
- Дава пари за контрол върху качеството на тур. продукт
- Дава средства за информ. обслужване
- Финансово поощрява и обучението и квалификацията на кадрите
- Финансира анализи и прогнози за състоянието на финансите в туризма
- Финансира соц.проучване в туризма на нац.равнище
- Финансира и участието в муждународни програми
Средствата се предоставят ежегодно чрез бюджета на Министерство на икономиката и енергетиката, както следва:
- Средства от централния бюджет
- Приходи от:
* такси за регистрация на тур.дейности и за категориз.на обекти
* от наложените от председателя на комисията по търговия и защита на потребителите глоби и санкции по Закона за туризма
* от лихви и други източници
* дарения и помощи
* по междунар. програми и споразумения се разходват въз основа на год.програма, приета от Нац. съвет по туризъм.
Годишната програма се приема от Нац. съвет по туризъм в края на май предходната година.
Общинско финансиране
- Таксите за нощувка
- Наложените от кмета глоби и санкции при нарушение на закона
- Такси за категоризиране на обекти
- Средства, предоставени за целеви програми и проекти
- Дарения и помощи
- Средства по международни програми и споразумения
- Лихви
Тези средства могат да се разходват за поощряване развитието на туризма, но на територията на Общината.

Туроператорска и турист. агентска дейност
Туроператорска дейност – представлява организиране на групови или индивидуални тур. пътувания с обща цена или индивидуална продажба на пътувания пряко или чрез тур. агент по договор и ваучер на краен потребител.
Туроператор – лицето, регистрирано по реда на Закона за туризма, за извършване на туроп. дейност.
Тур. агентска дейност – извършването на посредничество при продажби на организирани пътувания, пасажерски, авиационен, воден и автобусен превоз; резерв., визови, екскурзоводски и други допълнителни услуги, както и застраховки, свързани с тур. пътуване.
Тур. агент – е лицето, което е регистрирано по реда на Закона за туризма за извършването на тур. агентска дейност.
Тур. ваучер – документ под отчет, издаден от регистриран туроператор, който удостоверява съществуването на договор между туроператора и туриста, като потребител на тур. услуга.
Туроператорската и тур. агентска дейност на територията на страната може да се извършва само от регистрирани по Закона за туризма лица.
Регистрацията се извършва то председателя на ДА по туризъм в регистъра на туроператорите и турагентите. Регистърът е публичен.
За извършването на такъв вид дейност, лицето, което се вписва трябва да отговаря на следните изисквания:
1. Лицето трябва да е търговец по смисъла на Търговския закон или да е юридическо лице, което има право по силата на друг закон да извършва стопанска дейност
2. Трябва да има персонал в подходящо образование, езикова квалификация и стаж
3. Лицето, което осъществява функциите по управление, също трябва да има подходящо образование, стаж, езикова квалификация
4. Да е осигурено подходящо помещение за извършване на тази дейност
5. Лицето, което кандидатства за влизане в регистъра, трябва да е сключило предварителен договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди, вследствие неразплащане със свои контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност, като застраховката трябва да покрива платените суми по договора. Преди започване на пътуването, заплащане разликата между платено и получено, в случаите когато по време на пътуването са получени само част от договорените услуги и разходите, свързани с връщането на потребителя до изходен пункт.
6. Лицето (кандидатстващо) в момента да не е в ликвидация и несъстоятелност
7. Да не е извършвало туроператорска или тур. агентска дейност без лиценз (регистрация) през последните 12 месеца
8. Да не е с отнет лиценз (регистрация) през последните 12 месеца

Формалности по включване в регистъра
Подава се заявление по образец. В него се посочват:
- Вид на тур. дейност
- Име и адрес на лицето (седалище, адрес на управление, булстат)
- Адрес на тур. обект
Към заявлението се прилагат:
- Удостоверение за актуална съдебна регистрация на заявителя
- Удостоверение, че лицето не е в производство по несъстоятелност (оригинал или нотар. заверено копие), както и декларация, че лицето не е в ликвидация
- Справка за образованието, квалификацията и стажът на персонала
- Копие от документи, удостоверяващи образованието и стажа на лицето, което ще управлява тези дейности
- Справка за местоположението, пригодността и оборудването на помещенията за упражняване на дейността
- Копие от акта за собственост или от договора за наем, или пък други документи, от които произтича правото за ползване на помещенията
- Копие от предварителния договор за застраховка
- Декларация, че през последните 12 месеца, считано от датата на подаване на заявлението, заявителят не е извършвал тези дейности без лиценз или с отнет такъв
- Прилага се квитанция за платена такса за обработване на документите
Заявлението се подава в ДА по туризъм . Експертната комисия по регистрация разглежда документите в двумесечен срок от датата на постъпването им и се произнася по тях с мотивирано предложениедо председателя на ДА по туризъм за извършване на регистрацията или пък за отказза извършването им. Ако има непълнота или грешка, Експертната комисия дава 30-дневен срок да ги отстраните.
Председателя на ДА също има 2 месеца срок от постъпването на предложението на Експертната комисия да извърши регистрацията и да издаде документ за регистрация или мотивирано да откаже.
Изричният или „мълчалив отказ” за регистрация подлежи на обжалване по реда на Закона за Върховния админ. съд . Действието на регистрацията е безсрочно. На регистрираното лице се издвава удостоверение за регистрация.
Заличаване на регистрацията – със заповед от председателя на ДА по туризъм, основанията са:
1. По искане на регистрираното лице
2. При смърт на физ. лице, ако е едноличен търговец
3. При мотивирано предложение на експертната комисия
Основания:
1. Когато регистрацията е извършен а въз основа на фалшиви документи или с невярно съдържание
2. Туроператорът или тур.агент е обявен в несъстоятелност и ликвидация
3. Системни нарушения на изискванията, свързани с персонала
4. Когато е издаден документ с невярно съдържание
В регистъра се вписват регистра. номер; вида на тур. дейност; фирмата, седалището и адреса на мястото на извършваната дейност; тел. номер, факс, и-мейл; име, ЕГН на лицата, които го представляват; № на заповедта на председателя на ДА по туризъм, срок на застраховката, ако има санкции се обявяват.
Тур. ваучер – се издава само за вътрешен и изходящ туризъм само от регистриран туроператор. Може да се предостави и от тур. агент. Само от името и за сметка на регистриран туроператор. Турагента не може да издава ваучер. Издава се на туриста след сключване на договор за организирано пътуванес обща цена. Издава се най-малко в 3 екземпляра и съдържа следните реквизити:
- № и дата на издаване
- Фирма на туроператора-издател на ваучера
- Регистр. № на туроператора
- Регистр. № за турагентска дейност на лицето представител
- Име на туриста
- Списък на предплатените услуги
- Дата за изпълнение на първата и последната услуга
- Контрагенти по изпълнение на услугите
- Срок и начин на плащане
- Подпис на служителя и печат на издателя

Организирани туристически пътувания с обща цена – осъществяват се от регистриран туроператор или се предлагат за продажба от турагент.
Предоставената информация относно пътуването, неговата цена и всички други съществени условия в договора трябва да са точни и пълни и не трябва да заблуждават потребителя.
Туроператора или той, посредством агент , предоставя информация в писмена форма, която трябва да съдържа:
- Цената, която трябва да е обявена и начина на плащане
- Използваните транспортни средства и тяхната категория
- Начална и крайна дата на пътуването
- Началния и крайния пункт и маршрута на пътуването
- Местоположението, категорията и вида на тур. обект
- Броя на нощувките, включени в тур. пътуване
- Броя и вида на храненията, включени в тур. пътуване
- Минималния брой участници, когато такъв е необходим за осъществяване на пътуването и крайния срок за уведомяване на потребителите, ако броя не е набран
- Общи данни за паспортния и визовия режим, здравни и медицински изисквания, свързани с пътуването
- Име на застрахователната компания

Договор за организиране на пътуване
- С този договор едната страна по него (туроператора) се задължава да предостави на другата страна (потребител на тур. услуга) тур. пътуване срещу задължението на другата страна да плати обща цена (двустранен и възмезден).
Договора е формален – трябва да е в писмена форма (като това е условие за неговата действиетелност).
Съдържа:
- Дата и място на сключване
- Фирма, седалище, адрес на управление, регистр.№, име , адрес, ЕГН, данни на потребителя
- Фирма, седалище, адрес на управление, № на лиценза на превозвача, използвани трансп. средства, тяхната категория, дата и час на тръгване и връщане, маршрут на пътуване, време на престой и пристигане
- Местополжение, вид на тур. обекти, тяхната категория, броя на нощувките
- Вид и категория на заведенията за хранене и развлечения
- Брой и вид на храненията, включени в тур. пътуване
- Посещения, пътувания, трансфери и други услуги, включени в цената
- Спец. изисквания на потребителя, заявени преди сключване на договора, за които е постигнато съгласие
- Общата цена в лв на всички услуги
- Други плащания, невключени в цената
- Срокове и начини на плащане
- Има ли възможност за промяна на цената
- Краен срок, в който потребителя може да се откаже, без да плаща неустойки, и срок, в който потребителя трябва да уведоми, че преотстъпва своето пътуване на трето лице
- Размер на неустойката, която се дължи на туроператора при отказ от договора след уговорения срок
- Минимален брой участници, ако такъв е необходим
- Крайния срок за уведомяване на потребителя, ако този брой не е набран и пътуването може да се отмени
- Потребителя да бъде уведомен и за възможностите, които той има в случаите, когато туроператора измени условията на договора без да е постигнато съгласие с потребителя
- Изисквания за формата, начините и сроковете, при които може да се предяви рекламация, в случай на неизпълнение на договора
- Фирма и адрес на застрахователя, с който е сключен договор
Да съдържа информация за съществените елементи на сключената застраховка: медицински разходи при болест и инциденти на туриста.
Да се предостави оригинал на застрахователната полица.
Информация за предоставяне след сключване на договора
Не по-късно от 7 работни дни след сключване туроператора или агента трябва да предостави:
- Името или фирмата, адреса и тел.№ на свой представител в посещаваното място, а при липса на представител – данни за установяване на контакт с организациите в посещаваното място, които могат да окажат помощ при възникнали затруднения, а когато няма такива организация на потребителя се дава телефонен № за връзка с туроператора или агента
- Времето и местата за междинни спирания и връзки
- Вида и категорията на транспортните средства и вида на мястото, което ще заеме потребителя
- Застраховките, свързани с изпълнението на договора
Цената на организираното пътуване не може да се променя, освен ако не е упоменато в договора. Като изменение се допуска само, ако се дължи на:
- Ако се дължи на стойността на трансп. разходи, в т.ч. на горивото
- Ако увеличаването е резултат от размери на такси (летищни, магистрални, пристанищни,...)
- Обменния валутен курс относим към договора в периода на сключване и датата на пътуването
Изменението трябва да е икономически обосновано и направено 20 работни дни преди изпълнението на договора.
В случаите, когато туроператора значително променя някоя от клаузите, той е длъжен незабавно да уведоми потребителя.
Потребителя:
- Да приеме промените, което се удостоверява със споразумение към договора (трябва да уточняваразликата в цената)
- Да се откаже без да дължи неустойки
Потребителя уведомява за решението в 3-дневен срок от получаване на информация за промяна, но не по-късно от началната дата на пътуването. Ако се откаже, той има право да избира една от следните възможности:
- Да му се предложи друго пътуване, когато могат да му предложат
- Да му бъде предложено тур. пътуване с обща цена от по-ниско качество, като туроператора възстановява разликата в цената
- Да му бъдат възстановени платените суми по договора в 7-дневен срок от получаване на уведомлението.
Същите права са и когато туроператора отмени пътуването по причина, която не се дължи на потребителя.
- Когато не е набран минималния брой и пътуването отпада
- Отмяната на пътуването се дължи на непреодолима сила
Потребителя може да прехвърли правата си на трето лице. Нужно е лицето да отговаря на изискванията. Туроператора да бъде уведомен предварително. Сключелия договор и прехвърлящия и третото лице са солидарни в цената пред туроператора.
Застраховка на туроператора – задължително всяка година сключва застраховка. Тя задължително покрива:
- Сумите, платени по договора, преди пътуването
- Заплащане на разликите в случаите, когато са платени часто от уговорените суми
- Разходи по връщането на потребителя до началния пункт
- Когато туроператора не представи договора, потребителя може да се откаже без неустойки и задължения
Договора за застраховка е за срок от 1 година и се подновява или се сключва нов, не по-късно от 30 дни преди изтичането на предходния.
Хотелиерство и ресторантьорство
Хотелиерство – предоставяне на тур. услуги във всички видове категоризирани по Закона за туризма или с издадено временно удостоверение за открита процедура за категоризиране на средствата за подслон, места за настаняване и тур. хижи
Ресторантьорство – предоставяне на тур. услуги във всики видове заведения за хранене и развлечения
Изисквания за извършване на такава дейност:
- Да е търговез по ТЗ
- Да не е в ликвидация
Лицето, извършващо тези дейности е длъжно да предоставя тур. услуги отговарящи на изискванията за категорията.
- Предоставя тур. услуги в катег. тур. обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по катогоризиране
- Спазва българското законодателство, уреждащо престоя на туристи на територията на страната
- Да предостави в близост до входа на тур. обект табела категорията и следната информация – фирма, седалище, име и фамилия на управителя
Хотелиерите са длъжни:
- Да обявят цените на нощувките и другите предлагани услуги чрез ценоразпис, поставен на видно място, в близост до рецепцията и във всяка стая
- Лицата са задължени да съставят ценоразписа минимум 1 лист и във формата на карт-меню в заведенията и баровете. Да се предоставят със сметката.
- Трябва да поддържат регистър.